一、背景
建市以来，特别是“十五”以来，我市卫生事业有了很大发展。卫生改革不断深化并取得成效，卫生建设有了长足进展，卫生队伍初具规模，城乡卫生服务体系基本形成，卫生科技水平显著提高，“农村卫生、预防保健、中医药”三大战略重点工作进一步加强，部分严重危害健康的疾病得到控制或基本消灭。人民健康水平和生活质量显著提高，人口出生率16.37‰，死亡率5.49‰，人口自然增长率0.88‰，平均期望寿命提高到72岁，孕产妇死亡率降至117.02/十万，婴儿死亡率降至17.82‰。现有乡及乡以上卫生机构457个，卫生技术人员8410人，病床7548张。近二十年来，卫生工作对于促进经济社会发展发挥了重要作用，广大卫生人员为保护和增进人民健康做出了重大贡献。但是，当前卫生事业的发展与经济建设和社会进步的要求还不相适应，与人民的健康需求还有差距。卫生投入总量不足，城乡分布不均衡。卫生资源不足和闲置、浪费并存，特别是农村卫生资源严重不足；公共卫生体系未健全，卫生执法监督体系不够完善；农村卫生发展缓慢；重大疾病防治形势严峻；卫生队伍素质有待提高。所有这些，要求我市卫生事业有一个大的发展与提高。
二、指导思想
以小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“以农村为重点，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”的卫生工作方针。按照“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则，深化卫生改革，加速卫生事业发展，不断提高人民的健康水平和生活质量。到2010年，建立起具有中国特色、适应人民健康需求和社会主义市场经济体制的比较完善的卫生体系，国民健康的主要指标达到国内同类地区的平均水平。
三、主要指标
1、人口出生率6.2‰，死亡率5.4‰，自然增长率0.8‰。人均期望寿命达到72岁。
2、全市医疗卫生机构460个，卫生技术人员8500人，病床7600张。
3、卫生事业费投入占同级财政支出的8%。
4、完成公共卫生应急体系和医疗救治体系项目建设。完成农村卫生基础设施建设。完成农村卫生扶贫项目建设。
5、按照《广元市农村初级卫生保健发展规划（2001—2010）》要求，完成目标任务，人人享有卫生保健。
6、建立、完善和发展农村合作医疗制度、医疗救助制度。
7、加强公共卫生体系建设，抓好监测、预警、预防、控制、救治五个环节；完善信息报告、指挥决策、预防控制、医疗救治、执法监督五个体系。
8、积极预防控制艾滋病、肺结核、肝炎等重大疾病，积极开展慢性非传染性疾病预防控制工作，有效开展艾滋病预防控制干预措施，防止突发公共卫生事件发生。
9、乡镇计划免疫“五苗”接种率达到98%以上。
10、孕产妇系统管理率达到85%，儿童系统管理率达到85%；孕产妇死亡率、婴儿死亡率以2000年为基数分别下降1/5和1/6。
11、碘缺乏、大骨节病、克山病、地氟病防治达到国家控制标准。
12、基本消灭麻风病。
13、巩固无脊髓灰质炎成果。
14、大力推广新技术、新成果。
15、各医疗卫生单位业务科室培养1—2名学科带头人。
16、巩固全科医师培训面100%，继续医学教育面100%。
17、临床医生60%达到大专以上学历，护士大专以上学历不低于20%，乡村医生大部分达到中专以上学历水平，并完成向执业助理医师转化。
18、中心卫生院创建“一甲”达100%，一般乡镇卫生院创建“一乙”达100%，新创“二甲”综合医院2所，“三级综合医院1所。
19、（新建）设置具有规模的民营医疗机构2所。
20、创建“三乙”中医院一所，“二甲”中医院三所，“二乙”中医院三所。
21、80%以上的乡镇达市级农村中医工作先进乡镇建设标准；90%的县区达到省农村中医工作先进县标准；创建国家级农村中医工作先进县二个；力争把我市创建成国家级（或省级）农村中医工作先进市。
22、中小学健康知识开课率达100%。
23、公民适龄人口献血率达到10%。
四、工作重点
（一）认真实施“13456111”发展方略。即：“1”是围绕一个中心：以践行“三个代表”，保障人民群众健康为中心；“3”是抓住三个关键：卫生改革、医护质量、卫生投入；“4”是突出四个重点：农村卫生、预防保健、中医药工作、人才培养；“5”是建立五大体系：突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、初级卫生保健体系；“6”是强化六种意识：人才意识、竞争意识、质量意识、服务意识、管理意识、创新意识；“1”是提升一个保证：组织保证，即当好党委政府的参谋助手，争取得到更多更大的关心和支持；“1”是确保一个提高：不断提高人民群众的健康水平；“1”是实现一个目标：实现全面建设小康社会的总目标（人人享有卫生保健目标）。通过发展方略的实施，全面提高卫生队伍素质，全面提升医疗卫生机构服务水平，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，更好地为全市经济建设服务，全面建设小康社会服务。
（二）优化卫生资源配置。按照市场经济体制规律，通过投入调整、布局调整、结构调整、专业调整，发挥市场在卫生资源配置上的基础作用。进一步实行卫生区域发展规划，按照区域内人民群众的卫生服务需求来配置卫生资源，提高有限卫生资源的利用率。其重点是优化卫生增量资源的配置，对卫生存量资源进行调整，使卫生资源的配置符合区域规划的要求，使各项卫生事业能得到统筹发展，与区域内人民群众的卫生服务需求相适应。
（三）加快卫生事业建设。到2010年，全市建成布局合理、规模适度、房屋
适宜、设备配套、技术适用、功能完善，能适应医疗、疾控、保健、教学、科研需要的城乡卫生服务体系。
（四）增加卫生投入。按照“政府投入为主、市场补偿为辅、社会多方资助、实行优惠政策”的原则完善卫生投入补偿机制，形成多元化投入格局。各级政府对卫生事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加的幅度不低于财政支出的增长幅度。卫生投入的重点要保证农村卫生、疾控、妇幼、中医及医学科技教育等重点领域。
（五）进一步加强农村卫生工作。全面完成乡镇卫生院上划县管工作。建立和完善新型农村合作医疗制度。协助民政部门抓好医疗救助工作。
（六）加强重大疾病预防控制。坚持预防为主的工作方针，进一步深化疾病预防控制体系和卫生执法监督体系改革，不断转变卫生行政职能，坚持依法行政管理卫生事业，管理社会卫生公共卫生事务。重点加强疾控机构、卫生执法监督机构房屋、设备和人才培养的建设。推行科学管理，提高两支队伍素质和服务能力。疾控工作以传染病控制、慢心脑血管疾病为重点，强化乙肝、艾滋病、结核、霍乱等重点疾病的防治。以基本消除为目标，加强地方病防治。加强职业病预防控制工作。卫生执法监督工作以食品卫生、学校卫生、公共场所卫生、职业卫生、传染病管理为重点，依法加强事前审查、事中监管，提高监督管理水平，防止突发公共卫生事件发生。
五、工作措施
（一）强化党委政府职责。卫生健康和生老病死，涉及到社会每个成员的切身利益。发展卫生事业，保护人民健康，是党和政府为人民服务根本宗旨的具体体现。各级党委、政府要高度重视、加强领导，把推动卫生事业发展作为一项重要职责，列入社会经济发展总体规划同步实施，为卫生事业创造宽松的发展环境，保证卫生事业与经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）强化卫生队伍建设。加强医疗卫生机构党的组织建设、思想建设和作风建设，充分发挥党在卫生事业发展中的核心作用。加强业务干部素质建设，建立科学决策、高效运行的行政业务指挥系统。各级医疗卫生机构要转变服务理念，强化内涵建设，建立适应新形势、新体制的科学、规范的运行机制。全系统行风建设工作实行“一把手”责任制和责任追究制，切实纠正医药购销和医疗服务中不正之风，树立卫生部门良好的社会形象。
（三）加快卫生行政部门职能转换。各级卫生行政部门要配置好辖区内的卫生资源、管理好卫生事业，并定期向党委、政府报告工作、提供信息、反映情况、提出建设性的意见，经常督促检查卫生工作方针、政策、任务的贯彻落实情况。